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第658章 摊丁入亩
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第658章 摊丁入亩(第 1/ 页)
第658章 摊丁入亩
任何新政的推行，必然是要触及旧得利益集团的。
何况是涉及根本的税制，影响的更是方方面面，这几乎就是要推倒旧的一切，重新建立一套体系。
赵仁本感觉虽有宰相坐镇他为撑腰，但推行起来，也总似有一双无形的大手在阻碍着。
武家圆堡青钱柳树下，赵仁本很是憔悴，
“如果你感觉力不从心，那说明许多人表面支持实则阻拦，二则你的队伍出了问题。”
武怀玉给他倒了杯茶，然后扭头对前任县令刘仁轨道，“正则，你说呢？”
“地主大户们，一丁拥有百亩地之外，以后每亩都要多纳二升粮，还有二寸绢，三分绵，地越多就要纳的越多，多一百亩，那就相当于原来租调翻一倍，要是多一千亩，就相当于多纳十倍·····
黄米白绢的实物纳税，岂有不心疼的，一旦税制定下，那这可就是年年要缴。”刘仁轨直言。
赵仁本道，“最近县衙上下，包括乡里的里正村长甚至各村的族长乡老，也都在这这事忙碌，大家都很辛苦。”
“辛苦是真的，但肯定有许多人不积极。”
赵仁本还要替手下说话，武怀玉摆手，“伱不必替他们维护，其实我也不是怪罪他们办事不力，既要马儿跑，怎能马儿不吃草。”
“现在许多吏员出了问题，有人趁机收受大户的钱财，以替他们低估财产降低户等，有人则把大户的良田好地改成中田劣地，
还有人对百姓下手，把不值钱的东西估很多钱，把差地评上田，其实也只是想趁机敲诈百姓的一笔钱，
为何如此？
不要把这些胥吏们想象的多高大，他们这些绛衣吏皂衣役，其实也都是为养家糊口，
我知道衙门以前还有公廨钱公廨田，有公廨粮和利息以做公廨开支和伙食钱，以及官吏胥役们的一些补贴，
除此外，每年征收税赋时，各种摊派、附加、火耗，有很大一笔钱也是这些胥吏，甚至县中官员们的外快福利，其它的各种灰色收入我就不说了，
平时征收税赋时他们是要弄一大笔钱粮的，今年新税法，许多无地百姓成了客户，免征租调、义仓粮，地不满百户的百姓，这租调、义仓粮也都减免了许多，
附加、火耗等又明令规定，随着减免，
这在他们眼里，减的可是他们的收入啊，收入大大降低，这些胥吏哪来的积极性啊？”
武怀玉的话一针见血。
“都是些陋规旧习，下官一定好好监督。”赵仁本咬牙。
“怎么监督？有些事情，其实是禁之不绝的，或者说，本来嘛，朝廷也不是不知道这些事情，对此也是睁只眼闭只眼的，以前那一套也还是勉强维持，可现在另行新法，这方面就得有个替补办法，否则你这县衙是无法运转下去的。”
大唐就算是一个畿县，真正的流内品官，其实也就一个县令，一个县丞，一个主簿，两个县尉，总共五个品官，县令正六品上，县丞和主簿、县尉都是八九品官而已。
另外还有伎术官，也就是经学博士一人，医学博士一人。
这几个官以下，如两录事、六曹的佐、史，市令、仓督、助教等，
二十一个佐，四十个史，还有两个账史，这些都是杂任，
另外十个典狱、四个问事，十个白直，都属杂职。
另外县经学生四十、医学生二十，这些人相对平民而言，比较特殊，有免课役特权，享有禀食、住宿，相当于是预备官员身份。
如三原这样的京畿大县，说实话就这么一点人，是根本管不过来的，方方面面，几个官几十个吏，说句那啥的话，放后世，还没有一个县局的人多。
人家一个县，副县长就九个，甚至有一个县有过十五个副县长。
一个县三四十个局，每个局副局长都四五个。
三原县比京县少了个兵曹，只有五曹，每曹佐少的三人，多的四人，这相当于局长的佐，总共才二十一个。
各曹佐下，史也仅有三五人。
再往下，经制上就没有了。
一个任务繁重的户曹，司户佐四人，史七人，账史一人，因三原县万户以上，增了两个司户佐，四个户史，一个帐史，
户曹，六佐十一史两账史，怎么可能管的过来全县万户以上的户籍钱粮的事务，
事实上在他们之下，还有大量的编外的书手，没有编制就意味着没有俸料，他们的收入，是县里自己负责的，包括福利。
六曹都有编外的人员，
同样的县衙里三班衙役，正式的也就四个问事、十个白直、十个典狱，可实际上哪里够呢，所以有大量的编外三班衙役，负责行刑、站班、看管监狱囚犯、捕贼揖盗、开路等等，
虽然地方上会把各种差事，分派给县里的青壮轮流服役，但有些事情比较专业，就需要常设，就如捕贼等，所以这些人就不轮替，也成了拿工资的衙门编外人员，跟百姓轮值的色役不同。
都是要衙门给发工钱的。
这些钱哪来?
主要就是靠陋规旧俗来的，比如收粮的时候踢斛淋尖，把百姓粮食装斗的时候堆个尖，狠狠踢一脚，掉出来的就都归胥吏们所有了，
还有个主要来源就是火耗，各笔税赋都要加征火耗，这个火耗也没有个统一标准，想收多少就多少，就看衙门胥吏们想要多少钱，厉害的时候，可能火耗能达到正赋三四成，甚至可能翻倍，少的时候，也有两三成。
其它脚钱、束钱、仓钱等也是收的大头，
至于平时到衙门办事，收你纸笔费什么的就更别说了。
胥吏也是人，他们不可能用爱发电，免费帮朝廷干活，就算有些里正、书手是地方上大户、大族子弟，甚至是勋官身份，他们可能不缺钱，但把持衙中事务，其实能谋的私利也更大。
各地流官以下，其实都是用本地人，且基本上都是从地主、大户里挑的，毕竟胥吏首先得能读会写，差役也得有一定的威势，这就使的县衙，其实就是朝廷任免的县官们，跟这些地方豪强代表的胥吏，加上乡里的里正村长，一起统治着全县。
“现在试行新法，各种问题暴露出来，发现一项我们就得正视，并解决一项，今天就谈一下这胥吏的俸料，还有编外胥吏的工食钱，
从哪出，给多少，如何能够既保证他们收入，又不能害民。”
既要，又要，听着就难。
“大胆提意见，咱们现在是试点，胆子就要大点，不要怕做错，就怕什么都不做，”
刘仁轨提出公廨田、公廨钱这两项。
原来有公廨本钱放贷，武怀玉捉钱令史放贷出身，那时三原县衙就有九个捉钱令史，后来三原跟池阳合并，县中人口更多，级别也上升。
不过朝廷中央部司，早统一取消了捉钱令史，原来六七百正编捉钱令史，取消后，改成把原来公廨本钱交给常平仓去经营，又从天下选七千富户，让他们三年一更替，每年向朝廷缴一笔钱，称为胥士，朝廷每年直接财政给各衙拨一笔官员的公廨钱，用做办公经费和官吏食料杂项，这等于取消了衙门自己小金库。
但这七千胥士，只是取代原来京城部司的那七百在编捉钱令史，其它衙门自设的捉钱令史，朝廷不管，经费拨给也有限。
但各衙门也会有样学样，比如三原县，就把原来两个县每年十八个捉钱令史捉钱利息七百二十贯，也直接摊到县里富户头上，甚至后面，还给普通百姓也挨家挨户的摊了一笔，这钱收的反倒比以前放高利贷还多。
其实就是摊了人头钱。
“三原县摊的这笔钱毫无根据，十分乱来，应当取消。”刘仁轨直言。
赵仁本则说要是取消这笔摊派，那就会缺个大窟窿，又从哪堵？本身这次新税，就已经导致出了不少新窟窿填不上，胥吏们办事都不积极，甚至有胆大的已经开始受贿、敲诈百姓了。
武怀玉想了想。
“老赵，不破不立，我们干脆打破旧窠，重建新的一套规则。趁着现在有试点的难得机会，动作大胆点，
现在三原县衙官、吏、役多少，经制编内多少，经制编外的多少，临时的多少，够不够使用？”
“经制的都有定数，经制外的胥吏差役很多，加上百姓轮值的职役，倒是能够维持县中运转。”赵仁本答道。
“能够维持运转就行，你就按现在的这些官吏胥吏差役的数量，列一个单子给我，
我们呢给他们拟一个工食钱，加上些杂料补贴，还有衙门所需办公经费、食堂食料钱等，
看看到底需要多少钱粮，”
赵仁本疑惑，“武相是要把这些经制外的都列入，然后朝廷发放俸料？”
“那是不可能的，县里自己解决。”
武怀玉的解决办法是不管有没有编，只要现在是衙门里的人，就编表造册，然后定好工资、补贴等，算出一个总的开支来，按这个表来筹一笔钱。
“怎么筹，还是向大户或是百姓摊派？”
“摊到丁口上，还是不合理的，我们应当摊丁入亩，比如说县衙这些人的食料钱七百贯，不能摊到每个人丁上，而应当直接摊到田亩上，按亩摊。
那些工匠、商人，也适当要摊点，客户佃民就不要摊了。”
三原县五十多万亩地，假如说只摊那七百多贯公廨钱，那其实一亩也才摊到一钱半不到。
而如果是摊到万户上，每户则是五钱多，要是只摊丁，那每丁可能就是十几钱，如果只摊课丁，则可能还得翻两三番。
具体这笔胥役工钱、伙食钱到底多少，还需要认真计算，武怀玉的这个思路是把这笔钱纳入预算，由官府来征收，并管理发放，而不是官吏胥役们自己乱搞。
不能想怎么摊就怎么摊，想摊多少就摊多少，得立正式名目，有条例可依，受监督管理。
“这笔工食钱定多少？”
肯定不能定太高，只能定的偏低一些，但如此一来，胥役肯定也不满，他们手里有权，还是会贪会捞。
所以武怀玉提出另一个补充，那就是火耗归公，这笔火耗钱粮，也纳入管理之中，部份充做公廨开支，部份用来给官吏胥役做补贴。
“相公，胥吏奸滑贪婪，就算朝廷给他们发俸钱杂料甚至年节福利补贴，难道他们就不贪不捞了吗？”
“这不一样，以前朝廷没给这些人工钱，他们要吃要喝要养妻儿子女父母，那衙门也只得睁只眼闭只眼，否则谁来办事？
可现在朝廷既然给他们解决了这个问题，那谁再乱来，我们出手惩治也有理有据，再一个就是原来都是陋规潜规则，现在放到明面上来，统一征收，负担合理，统一分配，公平公正，比以前那种怎么也强上许多。”
“贪官污吏，永远禁之不绝，但我们仍要想办法减少和打击，”
第658章 摊丁入亩(第 1/ 页)
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任何新政的推行，必然是要触及旧得利益集团的。
何况是涉及根本的税制，影响的更是方方面面，这几乎就是要推倒旧的一切，重新建立一套体系。
赵仁本感觉虽有宰相坐镇他为撑腰，但推行起来，也总似有一双无形的大手在阻碍着。
武家圆堡青钱柳树下，赵仁本很是憔悴，
“如果你感觉力不从心，那说明许多人表面支持实则阻拦，二则你的队伍出了问题。”
武怀玉给他倒了杯茶，然后扭头对前任县令刘仁轨道，“正则，你说呢？”
“地主大户们，一丁拥有百亩地之外，以后每亩都要多纳二升粮，还有二寸绢，三分绵，地越多就要纳的越多，多一百亩，那就相当于原来租调翻一倍，要是多一千亩，就相当于多纳十倍·····
黄米白绢的实物纳税，岂有不心疼的，一旦税制定下，那这可就是年年要缴。”刘仁轨直言。
赵仁本道，“最近县衙上下，包括乡里的里正村长甚至各村的族长乡老，也都在这这事忙碌，大家都很辛苦。”
“辛苦是真的，但肯定有许多人不积极。”
赵仁本还要替手下说话，武怀玉摆手，“伱不必替他们维护，其实我也不是怪罪他们办事不力，既要马儿跑，怎能马儿不吃草。”
“现在许多吏员出了问题，有人趁机收受大户的钱财，以替他们低估财产降低户等，有人则把大户的良田好地改成中田劣地，
还有人对百姓下手，把不值钱的东西估很多钱，把差地评上田，其实也只是想趁机敲诈百姓的一笔钱，
为何如此？
不要把这些胥吏们想象的多高大，他们这些绛衣吏皂衣役，其实也都是为养家糊口，
我知道衙门以前还有公廨钱公廨田，有公廨粮和利息以做公廨开支和伙食钱，以及官吏胥役们的一些补贴，
除此外，每年征收税赋时，各种摊派、附加、火耗，有很大一笔钱也是这些胥吏，甚至县中官员们的外快福利，其它的各种灰色收入我就不说了，
平时征收税赋时他们是要弄一大笔钱粮的，今年新税法，许多无地百姓成了客户，免征租调、义仓粮，地不满百户的百姓，这租调、义仓粮也都减免了许多，
附加、火耗等又明令规定，随着减免，
这在他们眼里，减的可是他们的收入啊，收入大大降低，这些胥吏哪来的积极性啊？”
武怀玉的话一针见血。
“都是些陋规旧习，下官一定好好监督。”赵仁本咬牙。
“怎么监督？有些事情，其实是禁之不绝的，或者说，本来嘛，朝廷也不是不知道这些事情，对此也是睁只眼闭只眼的，以前那一套也还是勉强维持，可现在另行新法，这方面就得有个替补办法，否则你这县衙是无法运转下去的。”
大唐就算是一个畿县，真正的流内品官，其实也就一个县令，一个县丞，一个主簿，两个县尉，总共五个品官，县令正六品上，县丞和主簿、县尉都是八九品官而已。
另外还有伎术官，也就是经学博士一人，医学博士一人。
这几个官以下，如两录事、六曹的佐、史，市令、仓督、助教等，
二十一个佐，四十个史，还有两个账史，这些都是杂任，
另外十个典狱、四个问事，十个白直，都属杂职。
另外县经学生四十、医学生二十，这些人相对平民而言，比较特殊，有免课役特权，享有禀食、住宿，相当于是预备官员身份。
如三原这样的京畿大县，说实话就这么一点人，是根本管不过来的，方方面面，几个官几十个吏，说句那啥的话，放后世，还没有一个县局的人多。
人家一个县，副县长就九个，甚至有一个县有过十五个副县长。
一个县三四十个局，每个局副局长都四五个。
三原县比京县少了个兵曹，只有五曹，每曹佐少的三人，多的四人，这相当于局长的佐，总共才二十一个。
各曹佐下，史也仅有三五人。
再往下，经制上就没有了。
一个任务繁重的户曹，司户佐四人，史七人，账史一人，因三原县万户以上，增了两个司户佐，四个户史，一个帐史，
户曹，六佐十一史两账史，怎么可能管的过来全县万户以上的户籍钱粮的事务，
事实上在他们之下，还有大量的编外的书手，没有编制就意味着没有俸料，他们的收入，是县里自己负责的，包括福利。
六曹都有编外的人员，
同样的县衙里三班衙役，正式的也就四个问事、十个白直、十个典狱，可实际上哪里够呢，所以有大量的编外三班衙役，负责行刑、站班、看管监狱囚犯、捕贼揖盗、开路等等，
虽然地方上会把各种差事，分派给县里的青壮轮流服役，但有些事情比较专业，就需要常设，就如捕贼等，所以这些人就不轮替，也成了拿工资的衙门编外人员，跟百姓轮值的色役不同。
都是要衙门给发工钱的。
这些钱哪来?
主要就是靠陋规旧俗来的，比如收粮的时候踢斛淋尖，把百姓粮食装斗的时候堆个尖，狠狠踢一脚，掉出来的就都归胥吏们所有了，
还有个主要来源就是火耗，各笔税赋都要加征火耗，这个火耗也没有个统一标准，想收多少就多少，就看衙门胥吏们想要多少钱，厉害的时候，可能火耗能达到正赋三四成，甚至可能翻倍，少的时候，也有两三成。
其它脚钱、束钱、仓钱等也是收的大头，
至于平时到衙门办事，收你纸笔费什么的就更别说了。
胥吏也是人，他们不可能用爱发电，免费帮朝廷干活，就算有些里正、书手是地方上大户、大族子弟，甚至是勋官身份，他们可能不缺钱，但把持衙中事务，其实能谋的私利也更大。
各地流官以下，其实都是用本地人，且基本上都是从地主、大户里挑的，毕竟胥吏首先得能读会写，差役也得有一定的威势，这就使的县衙，其实就是朝廷任免的县官们，跟这些地方豪强代表的胥吏，加上乡里的里正村长，一起统治着全县。
“现在试行新法，各种问题暴露出来，发现一项我们就得正视，并解决一项，今天就谈一下这胥吏的俸料，还有编外胥吏的工食钱，
从哪出，给多少，如何能够既保证他们收入，又不能害民。”
既要，又要，听着就难。
“大胆提意见，咱们现在是试点，胆子就要大点，不要怕做错，就怕什么都不做，”
刘仁轨提出公廨田、公廨钱这两项。
原来有公廨本钱放贷，武怀玉捉钱令史放贷出身，那时三原县衙就有九个捉钱令史，后来三原跟池阳合并，县中人口更多，级别也上升。
不过朝廷中央部司，早统一取消了捉钱令史，原来六七百正编捉钱令史，取消后，改成把原来公廨本钱交给常平仓去经营，又从天下选七千富户，让他们三年一更替，每年向朝廷缴一笔钱，称为胥士，朝廷每年直接财政给各衙拨一笔官员的公廨钱，用做办公经费和官吏食料杂项，这等于取消了衙门自己小金库。
但这七千胥士，只是取代原来京城部司的那七百在编捉钱令史，其它衙门自设的捉钱令史，朝廷不管，经费拨给也有限。
但各衙门也会有样学样，比如三原县，就把原来两个县每年十八个捉钱令史捉钱利息七百二十贯，也直接摊到县里富户头上，甚至后面，还给普通百姓也挨家挨户的摊了一笔，这钱收的反倒比以前放高利贷还多。
其实就是摊了人头钱。
“三原县摊的这笔钱毫无根据，十分乱来，应当取消。”刘仁轨直言。
赵仁本则说要是取消这笔摊派，那就会缺个大窟窿，又从哪堵？本身这次新税，就已经导致出了不少新窟窿填不上，胥吏们办事都不积极，甚至有胆大的已经开始受贿、敲诈百姓了。
武怀玉想了想。
“老赵，不破不立，我们干脆打破旧窠，重建新的一套规则。趁着现在有试点的难得机会，动作大胆点，
现在三原县衙官、吏、役多少，经制编内多少，经制编外的多少，临时的多少，够不够使用？”
“经制的都有定数，经制外的胥吏差役很多，加上百姓轮值的职役，倒是能够维持县中运转。”赵仁本答道。
“能够维持运转就行，你就按现在的这些官吏胥吏差役的数量，列一个单子给我，
我们呢给他们拟一个工食钱，加上些杂料补贴，还有衙门所需办公经费、食堂食料钱等，
看看到底需要多少钱粮，”
赵仁本疑惑，“武相是要把这些经制外的都列入，然后朝廷发放俸料？”
“那是不可能的，县里自己解决。”
武怀玉的解决办法是不管有没有编，只要现在是衙门里的人，就编表造册，然后定好工资、补贴等，算出一个总的开支来，按这个表来筹一笔钱。
“怎么筹，还是向大户或是百姓摊派？”
“摊到丁口上，还是不合理的，我们应当摊丁入亩，比如说县衙这些人的食料钱七百贯，不能摊到每个人丁上，而应当直接摊到田亩上，按亩摊。
那些工匠、商人，也适当要摊点，客户佃民就不要摊了。”
三原县五十多万亩地，假如说只摊那七百多贯公廨钱，那其实一亩也才摊到一钱半不到。
而如果是摊到万户上，每户则是五钱多，要是只摊丁，那每丁可能就是十几钱，如果只摊课丁，则可能还得翻两三番。
具体这笔胥役工钱、伙食钱到底多少，还需要认真计算，武怀玉的这个思路是把这笔钱纳入预算，由官府来征收，并管理发放，而不是官吏胥役们自己乱搞。
不能想怎么摊就怎么摊，想摊多少就摊多少，得立正式名目，有条例可依，受监督管理。
“这笔工食钱定多少？”
肯定不能定太高，只能定的偏低一些，但如此一来，胥役肯定也不满，他们手里有权，还是会贪会捞。
所以武怀玉提出另一个补充，那就是火耗归公，这笔火耗钱粮，也纳入管理之中，部份充做公廨开支，部份用来给官吏胥役做补贴。
“相公，胥吏奸滑贪婪，就算朝廷给他们发俸钱杂料甚至年节福利补贴，难道他们就不贪不捞了吗？”
“这不一样，以前朝廷没给这些人工钱，他们要吃要喝要养妻儿子女父母，那衙门也只得睁只眼闭只眼，否则谁来办事？
可现在朝廷既然给他们解决了这个问题，那谁再乱来，我们出手惩治也有理有据，再一个就是原来都是陋规潜规则，现在放到明面上来，统一征收，负担合理，统一分配，公平公正，比以前那种怎么也强上许多。”
“贪官污吏，永远禁之不绝，但我们仍要想办法减少和打击，”
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