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    第1009章 博弈(第 3/4 页)

    地方上有盘根错节的关系网，想单纯靠律令改变维系了几百年的准则和风俗，势必流于表面。

    所以相比于秦始皇，黑夫更倾向于，只将行政命令和律令作为后盾和威吓，而用文化手段，来寻找解决问题的方法：顺从人性，通过考试和教育，给六国士人一个思想的导向，来引导人们对朝廷产生向心力。

    这就是所谓的“禁之便”与“民之所从”两种不同的政策。

    虽然在这个过程里，黑夫不得不对地方下放部分权力。

    中央和地方的博弈，是永远持续的，但秦始皇帝时，皇权在关东下县了么？

    很可惜并没有。

    始皇帝最初试图迁徙六国王室，但地方豪贵大族立刻接手地方。

    始皇帝又继续迁徙，使十二万户入关西，想打破地方的关系网，但旋即地方上又有轻侠接手。

    秦始皇开始收紧律法，屠戮轻侠，但地方上又有混入体制的小贵族士人接手——原本的历史上，如萧何、曹参、刘季这批秦吏，最后都靠着控制的地方权力，反了秦。

    这下没辙了。

    要不，将地方士人也统统干掉吧！

    派出军队去，按照官府里，当地官员的名单，挨家挨户的杀如何？

    但就算不把整个关东逼反，真顺利干掉了整个士人阶级，中央又面临新的问题：靠谁来治理地方？

    靠不会说当地方言，两眼一抹黑的空降官吏？

    靠一群不识字的农夫？

    还是发动奴隶翻身做主？

    显然是不靠谱的，所以，原本在关西好好的秦政，在关东各地，基本上都撞了一个满头包，秦吏们遇到的，不是可以消灭的敌国政权，而是柔软如水，牢牢扎根，杀不尽屠不灭的地方势力。

    无法消灭，只能合作。

    无便捷信息传递方式，这一切都阻碍了中央与基层的往来，哪怕秦始皇帝狂修驰道，依然在关东进而形成了“皇权不下县”的现象。

    户籍管理、兵役征发、风俗教化、税收征集、乡里治安等等一系列职能，统统得假其手进行，若无他们，地方就两个字：

    “瘫痪。”

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