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    第398章 总理衙门(第 3/4 页)

    然后司礼监先登记，总理处查阅一遍，再发给内阁拟票给出意见。通政司不把奏章直接送往内阁。而是先经司礼监和总理处走一遍流程，也是很重要的。这能保证所有的奏折都不会缺少，既不会被司礼监扣压，也不会被内阁扣压。

    有这几个环节的相互监督，就能保证奏章不会被故意失丢、隐藏、扣压等情况发生。

    内阁在这个流程中也处于相当重要的一环。他们必须对奏章先阅，并拟出处理意见。这既是他们的责任，也是他们的权利体现所在。

    按这套流程，顾命大臣代天子执政，发出的政令一样要经过内阁票拟。连皇帝的诏令，也一样得经过这一流程，而且由于现在天子未亲政，因此皇帝的诏令不经凤阁鸾台，何名为诏？

    现在小皇帝虽登基，权利却受限严重。除了总理处、内阁外，通政司和六科，对于皇帝的诏令，也都有随时复奏封驳之权。

    现在加了一个总理处，虽然是总理各处，但按制度，也一样是要受制约的。

    总理处、内阁、司礼监、通政司、六科、六部诸部门，处于一个相互制约的状态，防止出现权力一家独大的现象。

    不过这只是理想的局面，真正的状态。肯定不会这般理想。就如司礼监本来只相当于皇帝的秘书，是辅助皇帝批红，用来制约下内阁权力。可实际上，司礼监一度凌驾在内阁之上。

    就连皇帝。也往往在与内阁意见不和时，直接下达手谕到内阁，发这种制度上属于无法效的中旨。

    可最终的情况，内阁或者六科都很难拒绝这种中旨。

    就如现在，总理处一成立，便立即凌驾于内阁、司礼监、六部、五府等之上。

    不过说来。总理处能有这么权威，也与首辅周延儒和次辅吴甡都是顾命大臣，大九卿之一的左都御史刘宗周同样是顾命大臣，再加上一位统领着京畿九镇的直隶总督，四位顾命大臣个个都来头不小。

    再加上吴承恩虽升任司礼监提督和掌印太监，但他不是魏忠贤等那种贪权之人。在这件事情上，他没有丝毫的阻碍，反而持大力支持态度，这才有了如今局面。

    总理处算是个临时议事机构，不算正式衙门，也没有固定吏员，四位顾命大臣也都兼有其它要职。

    今天，总理处正式理事，召集这些内外朝重臣前来，自然是为了开门红。而且，今天也确实要商议一件重要的事情。

    朝廷去年辽西用兵失败，加之边关和京畿整顿兵马，再西北又爆发匪乱，东南又有抗税，加上因去年灾荒导致今年的饥荒，朝廷早已经国库空空。

    连皇帝的治丧费用，都还是刘钧带来的两百万块银元先顶住了。可朝廷接下来，还处处要用钱，各地的军饷发放、辽西的防御恢复，甚至西北剿匪等等，哪一样都要花钱。

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