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    第一百三十八章 历史的重新构建(第 2/4 页)

    待到国家基本统一，储备的金银总量也达到一个可观的数字，再依托发达的银行网络，方能正式开启贵金属货币和纸币相结合的币制改革。

    第四条政令为“并州令”。

    “并州”非汉末的青、凉、并、冀等十三州之中的并州，而是对大同政权治下设置不合理的府、州、军等行政机构进行合并调整。

    要搞明白徐泽颁布此令的原因，就得先了解宋、辽两国混乱的行政机构设置。

    赵宋行政区划为三级制，最基本的行政单位是路—州—县。

    其中，州级单位又有府、州、军、监，府地位最高，州次之，军、监更低；县级单位有县、军、监。

    军、监有两级编制，既同州、县级，又不是州、县，非常混乱。

    辽国深受赵宋影响，五京道实际和赵宋的路级机构同级，而州级机构也大小不一，大的州下再辖州，可统十余县，小的州则仅辖一县，也非常混乱。

    治大国最重要的便是“统一”，唯有车同轨、书同文、行同伦，方能弥合不同人群之间的经济、政治、文化、社会矛盾，最终达到国家真正意义上的统一。

    颁布废奴令、授田令和均税令，都是为了逐步消除大同政权的南北差异，促进国家真正统一。

    但一个国家连最基本的行政机构设置都混乱不堪，还谈什么统一？

    任何行政制度的产生和演进都与当时的社会现实有关，都是为了解决彼时统治阶级认为的主要矛盾，宋、辽两国混乱的行政机构设置也是一样。

    太过遥远且实际处于分裂状态的春秋战国勿论，只从秦朝一统天下说起。

    秦始皇横扫六国，强力推行郡县二级行政区制度，结果二世而亡。

    汉初吸取教训，郡县封国杂处，至汉武帝施行推恩令瓦解封国，把全国划分十三州作为监察区域，二级行政区制度变成了三级行政区。

    彼时的州虽是地方最大的行政区，但各州以刺史为监察长官，州刺史仅秩六百石，却能监察州级之下秩两千石的郡太守，是以小驭大，大小相制的手段。

    东汉末年，社会矛盾不断加剧，最终爆发了黄巾起义，大汉的中央却忙于权力斗争，在平定叛乱中出现了不少问题。

    宗室刘焉目睹朝纲混乱、王室衰微，起了不臣之心，欲求一地割据。

    其人乃向汉灵帝建言:“刺史、太守行贿买官，盘剥百姓，招致众叛亲离。应该挑选那些清廉的朝中要员去担任地方州郡长官，借以镇守安定天下。”

    汉灵帝也需借助地方力量制衡朝堂上的世家，乃同意刘焉之请，下诏恢复了汉成帝时废置的州牧之设，并提高其地位，居郡守之上，掌一州之军政大权。

    朝廷本就对地方失去掌控力，州牧又位高权重，军政一手抓，还能辟除幕僚官员，拥有临机决断的用兵权，成了实质上的土皇帝。

    此令一出，汉末军阀割据的大幕便就此拉开。

    再到魏晋南北朝时期，华夏长期分裂。

    各国本就是割据政权，又吸取了汉朝灭亡的历史教训，对地方的再割据防范更严。

    由是，各国不断拆分州级单位，使得天下之“州”越来越多，州的辖区也就相应越来越小。

    南北朝末年，北周和南陈加起来，已经有二百五十三个州，而下一级的郡不过六百九十八个，最基层的县只有一千五百六十二个。

    隋灭陈后，隋文帝看到了三级行政机构设置的不合理，乃罢天下诸郡，让州直接管县，等于是把州降级到原来郡同样的地位。

    至隋炀帝时，干脆就把州全部改名为郡，使之名位相符。

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