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    第一百三十八章 历史的重新构建(第 3/4 页)

    唐沿隋制，并增加了“府”这级特殊行政区划，但帝国疆域万里，中央直接管理几百个府州，事务十分繁杂，非常不方便，也存在着巨大的安全隐患。

    中唐之后，朝廷便在各州之上再设置“道”级行政机构，将全国分为十道监察区，变成了道—州—县三级行政管理体制。

    各道的长官是观察使，观察使如同汉朝的刺史，实际是御史台派出考察地方行政的中央官员，并不是正式的地方行政长官。

    但到了后来，又因种种原因，观察使逐渐变成地方实权长官。

    再后来发生的事情，便和汉末刺史改州牧后如出一辙——地方大员权力过于集中，尾大不掉，中央对地方的控制力急剧减弱，国家由此陷入军阀割据的长期混乱状态。

    宋初，基本因袭唐朝旧制，以“道”为行政区划，分全国为十三道。

    后来，朝廷又略做改革，设置“路”级行政机构，“道”“路”并存数十年。

    直至至道三年（公元997年），宋廷才开始废“道”改路，定天下为十五路。

    再之后，又数次调整，至崇宁四年（公元1105年），赵宋治下的“路”级行政机构终于增加到了二十四路。

    算上徐泽没搭理的燕山府路和云中府路两路，赵宋百年来，国土面积只增加了很小一部分，最大的地方行政机构“路”却在原有基础上增加了整整一倍。

    赵宋朝廷此举，其实和魏晋南北朝时期不断拆分“州”级机构的原因基本相同。

    盛唐犯了强汉差不多的问题，赵宋也同样走上了魏晋南北朝类似的道路。

    历史就是在这样不断地重新构建中走向前进。

    但历史并不是简单的重复，大唐的“道”并不完全等同于大汉的“州”，赵宋的“路”一分再分，却也不是简单地走前人走过的路。

    北宋“路”一级机构的职官有监司和帅司。

    监司又包括“漕司”（转运司）“宪司”（提点刑狱司）“仓司”（提举常平司）。

    此外，包含重要矿区和港口的路，还会设置提举坑冶、茶马、市舶等司。

    漕、宪、仓等司都有监察职能，路一级实际也可视为汉时州、唐时道一样的监察区。

    因而，监司号称“外台”，具有监察职能，权任颇重。

    帅司即安抚司，长官为安抚使。

    安抚使照例兼任禁军军区的马步军都总管等军事职官，同时兼任某州、某府的地方官知州或知府（通常为首州、府）。

    为防止安抚使权力过重造成危害，赵宋又设“走马承受”（政和六年，赵佶下诏改走马承受为廉访使者）一职。

    走马承受最初仅密察将帅的言行举动，不涉它事。

    后又增加监察本路将帅、人事、物情、边防及州郡不法事之责。

    要求“事无巨细，皆得按刺”，并且每年一次赴阙直达奏事，如有边警急报，不时驰驿上闻，还许风闻言事。

    路的漕、宪、仓、帅四司都属于中央的派出机构，分别执行中央各部门的命令，并没有一个凌驾四司之上的机构或个人。

    如此一来，各路的财、政、刑、兵、监等权分属不同的机构和个人掌管，也就不会对中央形成太大的威胁。

    所以，赵宋地方行政区划其实不能算真正的三级制，顶多算二点五。

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